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國家衛健委︰鼓勵探索(suo)獨(du)生子女護理(li)假
2020-06-01 12:35:07來源︰新京(jing)報編輯︰

自上(shang)世(shi)紀80年代(dai)實行(xing)計劃生育以來,最早一(yi)批獨(du)生子女父gai)敢涯曖0歲。不少獨(du)生子女異地求學、就業,與父gai)阜指(zhi)裊降兀 崩先ren)生病住院時,誰來陪護成了si)煙狻6dui)于夫(fu)妻雙方都ji)shi)獨(du)生子女的“雙獨(du)”家庭,要(yao)照(zhao)料四(si)位(wei)老人(ren),還(huai)要(yao)照(zhao)顧自己的子女,更是(shi)分身乏術(shu)。

為解決獨(du)生子女照(zhao)顧老人(ren)的這一(yi)需求,目前,河南、福建、廣西、海南、湖北(bei)、黑龍江、重(zhong)慶(qing)、四(si)川、寧夏、內(na)蒙古、山(shan)西11個省份已先後出(chu)台獨(du)生子女護理(li)假制度,為獨(du)生子女在其(qi)父gai)富疾 ≡浩詡jian)進(jin)行(xing)陪護提供(gong)便利。

近日(ri),國家衛生健康委員bei)hui)答復多位(wei)全國人(ren)大代(dai)表建議(yi)時也表示,支持和鼓勵各地探索(suo)獨(du)生子女護理(li)假。

獨(du)生子女護理(li)假最長可shang)0天(tian)

新京(jing)報記者梳理(li)發現(xian),截至目前,我(wo)國有11個省份通過(guo)地方立(li)法建立(li)了獨(du)生子女護理(li)假制度,以緩解獨(du)生子女父gai)干 ≡浩詡jian)看護難題。

其(qi)中,福建、湖北(bei)、黑龍江、廣西、海南、重(zhong)慶(qing)、山(shan)西、四(si)川、寧夏、內(na)蒙古10個省份在老年人(ren)權益保障法配套(tao)法規中規定了獨(du)生子女護理(li)假,河南在地方計劃生育管理(li)規定中進(jin)行(xing)了明確。另(ling)外,廣東(dong)省也規定,獨(du)生子女父gai)富疾 ≡浩詡jian),獨(du)生子女所在單位(wei)應(ying)當對(dui)其(qi)護理(li)照(zhao)料父gai)父璞匾yao)照(zhao)顧。但並未明確提出(chu)設立(li)護理(li)假。

記者注意到(dao),最早在地方立(li)法中對(dui)獨(du)生子女護理(li)假作出(chu)規定的是(shi)河南省。早在2016年5月,河南省就在新修訂的《河南省人(ren)口與計劃生育條例》對(dui)護理(li)假作出(chu)明確規定。

休假時bei)?shang),各地長短不一(yi)。河南、黑龍江、內(na)蒙古是(shi)給出(chu)假期“最大方”的省份,獨(du)生子女在父gai)缸≡浩詡jian)最長可shang)0天(tian)假,其(qi)余省份可shang)0至15天(tian)。

休假期間(jian)福利待遇方面,除湖北(bei)、內(na)蒙古外,其(qi)余省份均明確規定,獨(du)生子女護理(li)期間(jian)工資福利待遇不變(bian),是(shi)帶(dai)薪休假。

北(bei)京(jing)去年發文提出(chu)探索(suo)家庭護理(li)假

各地休假條件也有所差別。與探親(qin)假不同,獨(du)生子女護理(li)假一(yi)般設有前置條件,即(ji)父gai)改(gai)曷0周(zhou)歲後,患病住院治療(liao)期間(jian),獨(du)生子女才可shang)菁佟T詿ci)基(ji)礎上(shang),部分省份開出(chu)了更多附加(jia)條件。

如河南要(yao)求,獨(du)生子女父gai)感璩鐘卸du)生子女父gai)腹餿僦重(zhong)慶(qing)則要(yao)求同時滿足老人(ren)“患病住院治療(liao)”和“需要(yao)二級以上(shang)護理(li)”兩個條件;四(si)川規定,休假需滿足“老年人(ren)患病住院期間(jian)不能自理(li)”的條件。

在多省明文規定的同時,還(huai)有更多地方走在探索(suo)路上(shang)。去年11月,北(bei)京(jing)市發布《關(guan)于加(jia)強(qiang)老年人(ren)照(zhao)顧服務(wu)完善養老體(ti)系的實施意見》,提出(chu)探索(suo)通過(guo)地方立(li)法等形(xing)式建立(li)家庭護理(li)假制度,支持家庭成員照(zhao)顧老年人(ren)。獨(du)生子女等ri)展嘶疾 ≡骸? 蓯?恰 僦綻夏耆ren)的,用人(ren)單位(wei)應(ying)給予相應(ying)的護理(li)假,護理(li)期間(jian)的工資、津貼、補貼和獎金不予扣減。

衛健委稱鼓勵支持zhi)嗍》萏剿suo)

各地對(dui)獨(du)生子女護理(li)假的探索(suo),得到(dao)了國家層面的支持和肯定。

近日(ri),國家衛生健康委員bei)hui)在回復全國人(ren)大代(dai)表提出(chu)的“建立(li)獨(du)生子女家庭老年人(ren)護理(li)假制度”建議(yi)時bei)硎荊 wo)國獨(du)生子女家庭積極(ji)響應(ying)黨和政(zheng)府號(hao)召,自覺實行(xing)計劃生育,為控制人(ren)口過(guo)快增長、促進(jin)經濟社(she)會(hui)發展作出(chu)了積極(ji)貢(gong)獻。隨著我(wo)國社(she)會(hui)老齡化(hua)進(jin)程的加(jia)快,獨(du)生子女照(zhao)顧和護理(li)父gai)傅難ya)力也在不斷加(jia)大。

“實施獨(du)生子女父gai)富?li)假制度,有利于增強(qiang)獨(du)生子女家庭養老保障能力,有利于保障獨(du)生子女家庭的合法權益,上(shang)述省份為全國提供(gong)了可以借鑒的經驗。”國家衛健委表示。

國家衛健委同時指(zhi)出(chu),部分省份在獨(du)生子女父gai)富?li)假制度中明確配套(tao)的獎bei)橢貧齲 柚孟嚶ying)的法律責任,並特別提到(dao)了“福建模式”,認為福建省的做法為全國各省份進(jin)一(yi)步完善配套(tao)獎bei)橢貧忍 gong)了可以借鑒的經驗。

《福建省老年人(ren)權益保障條例》規定,違反獨(du)生子女護理(li)假規定的用人(ren)單位(wei)將(jiang)面臨2000-20000元罰款,還(huai)會(hui)被(bei)列xing) ?手?緞xing)xing)  諾?wei)重(zhong)點監管,嚴xian)厥 諾撓萌ren)單位(wei)會(hui)納入(ru)人(ren)力資源和社(she)會(hui)保障部門、行(xing)業主管部門的“黑名單”,在招投標、市場準(zhun)入(ru)、融資授(shou)信等方面受(shou)到(dao)約ji)/p>

“下(xia)一(yi)步我(wo)們(men)將(jiang)協調配合人(ren)力資源和社(she)會(hui)保障部等部門,加(jia)強(qiang)對(dui)獨(du)生子女父gai)富?li)假的跟(gen)蹤(zong)調研,推動已出(chu)台制度的省份加(jia)強(qiang)監督(du),確保制度嚴格執行(xing)到(dao)位(wei);鼓勵和支持zhi)嗍》萏剿suo)實施獨(du)生子女護理(li)假制度,加(jia)強(qiang)指(zhi)導,避免各地差距過(guo)大,讓(rang)這項制度惠及廣大獨(du)生子女家庭,切實保障獨(du)生子女父gai)傅暮戲ㄈㄒ妗rdquo;國家衛健委表示。

■ 焦點

1 父gai)缸優 斕厝綰渦菁 /strong>

各地規定不一(yi),異地難休假

北(bei)京(jing)大學法學院勞動法專(zhuan)家閻天(tian)認為,對(dui)于重(zhong)病老人(ren)來ci)擔 優 ?li)帶(dai)來的生活照(zhao)料和精神安(an)慰,是(shi)醫院和社(she)會(hui)護理(li)都無法替(ti)代(dai)的。獨(du)生子女是(shi)許多老人(ren)晚年的唯一(yi)指(zhi)靠,設立(li)獨(du)生子女護理(li)假有利于保障老年人(ren)物質和精神利益,有利于獨(du)生子女更好地平衡(heng)工作和家庭。

但現(xian)實中,由(you)于護理(li)假目前只在少數幾個省份施行(xing),國家層面的法律尚(shang)無相關(guan)規定,導致一(yi)些老年人(ren)在有規定的省份、子女在沒有相關(guan)規定省份工作的,無法享有假期。

在北(bei)京(jing)工作的李女士告訴記者,雖然自己老家黑龍江出(chu)台了獨(du)生子女護理(li)假的制度,但自己在北(bei)京(jing)工作,單位(wei)人(ren)力部門說沒有這項規定,不能請(qing)假。

中國人(ren)民大學法學院教授(shou)王(wang)旭告訴記者,這涉及地方性立(li)法的效力,只有上(shang)升到(dao)行(xing)政(zheng)法規或法律才能徹底(di)解決這個問題。

閻天(tian)同時提醒,解決“不能休”的同時,還(huai)要(yao)考慮(lv)到(dao)老人(ren)“假住院”、子女“假獨(du)生”的問題,對(dui)住院證明和獨(du)生子女認定做嚴格限制,防止不符合法定條件的休假。

2 帶(dai)薪休假成本誰來chuang)械#/strong>

專(zhuan)家建議(yi)設立(li)基(ji)金或保險分散(san)成本

員工帶(dai)薪休假,不可避免對(dui)用人(ren)企業造成影響。閻天(tian)指(zhi)出(chu),與帶(dai)薪年休假相比,獨(du)生子女護理(li)假對(dui)用人(ren)單位(wei)的管理(li)權限制更加(jia)嚴格,比如單位(wei)不能自主安(an)排休假時bei) 膊荒苡眉jia)付工資的方式代(dai)替(ti)休假,這會(hui)給單位(wei)安(an)排生產帶(dai)來挑戰。

而且,獨(du)生子女護理(li)假假期比帶(dai)薪年假更長,如果連續休滿,崗位(wei)空缺時間(jian)較長。另(ling)外,獨(du)生子女護理(li)假視(shi)同出(chu)勤(qin),意味著工資照(zhao)付,這塊成本也要(yao)由(you)單位(wei)承擔。“考慮(lv)到(dao)這些,單位(wei)、特別是(shi)營利性機構對(dui)于獨(du)生子女護理(li)假的接受(shou)度不容樂觀。”閻天(tian)說。

王(wang)旭建議(yi),對(dui)于嚴格執行(xing)該(gai)政(zheng)策的企事業單位(wei)予以激勵措施,還(huai)可以考慮(lv)通過(guo)設立(li)基(ji)金或保險來分散(san)企業成本,逐步將(jiang)成本社(she)會(hui)化(hua)。

3 護理(li)假是(shi)否(fu)會(hui)全國推廣?

人(ren)社(she)部︰研究(jiu)論證後向立(li)法機關(guan)提建議(yi)

近年來,不斷有專(zhuan)家學者和人(ren)大代(dai)表、政(zheng)協委員呼吁,將(jiang)各地實踐中xing)兄 行(xing)?畝du)生子女贍養父gai)傅陌旆ㄉshang)升為國家政(zheng)策,在國家層面統一(yi)立(li)法。

閻天(tian)認為,獨(du)生子女護理(li)假既要(yao)算經濟賬,也要(yao)算社(she)會(hui)賬;既要(yao)考慮(lv)用人(ren)單位(wei)利益,也要(yao)考慮(lv)獨(du)生子女、非獨(du)生子女、老年人(ren)乃至整個社(she)會(hui)的利益,“這種(zhong)考量是(shi)非常復雜(za)和專(zhuan)業的”。

“根據(ju)我(wo)國法律改(gai)革的經驗,較宜(yi)首先由(you)地方積極(ji)探索(suo),在總結(jie)經驗教訓的基(ji)礎上(shang),再考慮(lv)在中央層面審慎(shen)推進(jin)。”他建議(yi)。

王(wang)旭同樣認為,這還(huai)需要(yao)進(jin)行(xing)進(jin)一(yi)步的立(li)法前評估和論證,進(jin)行(xing)社(she)會(hui)成本和收益的分析(xi),在理(li)性評估基(ji)礎上(shang)出(chu)台統一(yi)法律或行(xing)政(zheng)法規。他建議(yi),通過(guo)深化(hua)醫療(liao)資源和體(ti)制改(gai)革,發展職業陪護市場,對(dui)yuan)煌 ?韝諼wei)、工作性質、工作任務(wu)的人(ren)員分類配置相應(ying)權利義務(wu)。

記者注意到(dao),人(ren)力和社(she)會(hui)資源保障部此(ci)前答復全國人(ren)大代(dai)表建議(yi)時曾表示,設立(li)獨(du)生子女護理(li)假有利于應(ying)對(dui)老齡化(hua)社(she)會(hui),增強(qiang)獨(du)生子女家庭養老保障能力,更好地保障老年人(ren)合法權益。

人(ren)社(she)部在答復中透露(lu),下(xia)一(yi)步將(jiang)結(jie)合經濟社(she)會(hui)發展水平,綜合考慮(lv)假期增加(jia)對(dui)企業人(ren)工成本的影響等多方面因素(su),積極(ji)配合衛生健康等部門深入(ru)研究(jiu)論證,廣泛听取(qu)各方面意見,積極(ji)向立(li)法機關(guan)提出(chu)意見和建議(yi)。

11省份獨(du)生子女護理(li)假相關(guan)規定

《河南省人(ren)口與計劃生育條例》

年滿60歲後,住院治療(liao)期間(jian),給予其(qi)子女每(mei)年累計不超(chao)過(guo)20天(tian)的護理(li)假,護理(li)假期間(jian)視(shi)為出(chu)勤(qin)。

《福建省老年人(ren)權益保障條例》

父gai)改(gai)曷0周(zhou)歲,患病住院治療(liao)期間(jian),用人(ren)單位(wei)應(ying)給予每(mei)年累計不超(chao)過(guo)10天(tian)的護理(li)時間(jian),護理(li)期間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《海南省實施〈中華(hua)人(ren)民共和國老年人(ren)權益保障法〉若干規定》

老年人(ren)住院治療(liao)期間(jian),用人(ren)單位(wei)應(ying)給予每(mei)年累計不超(chao)過(guo)15天(tian)的護理(li)時間(jian),護理(li)期間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《廣西壯族自治區實施〈中華(hua)人(ren)民共和國老年人(ren)權益保障法〉辦法》

獨(du)生子女父gai)改(gai)曷0周(zhou)歲的,患病住院期間(jian),用人(ren)單位(wei)應(ying)當給予其(qi)子女每(mei)年累計不超(chao)過(guo)15天(tian)的護理(li)假。護理(li)期間(jian)工資、津貼、補貼和獎金不得mei)奐酢/p>

《湖北(bei)省實施〈中華(hua)人(ren)民共和國老年人(ren)權益保障法〉辦法》

對(dui)照(zhao)顧失能或患病住院老人(ren)的,用人(ren)單位(wei)應(ying)給予每(mei)年累計不少于10天(tian)的護理(li)時間(jian);對(dui)獨(du)生子女照(zhao)顧失能或患病住院老年人(ren)的,每(mei)年護理(li)時間(jian)累計不少于15天(tian)。

《黑龍江省老年人(ren)權益保障條例》

老年人(ren)患病住院期間(jian)其(qi)子女享有陪護假,獨(du)生子女陪護假每(mei)年累計20日(ri),非獨(du)生子女累計10日(ri),陪護期間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《重(zhong)慶(qing)市老年人(ren)權益保障條例》

老年人(ren)是(shi)獨(du)生子女父gai)傅模 疾 ≡褐瘟liao)且需要(yao)二級以上(shang)護理(li)時,用人(ren)單位(wei)應(ying)給予每(mei)年累計不超(chao)過(guo)10天(tian)的護理(li)時間(jian),護理(li)期間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《山(shan)西省關(guan)于開展老年人(ren)照(zhao)顧服務(wu)工作的實施意見》

明確對(dui)于父gai)改(gai)曷0周(zhou)歲的計劃生育家庭,父gai)富疾 ≡浩詡jian),用人(ren)單位(wei)應(ying)當支持子女照(zhao)料陪護,並給予每(mei)年不超(chao)過(guo)15天(tian)的照(zhao)料假,其(qi)間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《四(si)川省老年人(ren)權益保障條例(修訂)》

老年人(ren)患病住院期間(jian)不能自理(li)的,其(qi)子女所在用人(ren)單位(wei)應(ying)當給予獨(du)生子女每(mei)年累計不超(chao)過(guo)15日(ri)的護理(li)照(zhao)料時間(jian),給予非獨(du)生子女每(mei)年累計不超(chao)過(guo)7日(ri)的護理(li)照(zhao)料時間(jian)。護理(li)照(zhao)料期間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《寧夏回族自治區老年人(ren)權益保障條例》

老年人(ren)患病住院期間(jian),子女所在單位(wei)應(ying)當給予陪護假。獨(du)生子女的陪護假每(mei)年累計不超(chao)過(guo)15日(ri),非獨(du)生子女的陪護假每(mei)年累計不超(chao)過(guo)7日(ri)。陪護假期間(jian)工資福利待遇不變(bian)。

《內(na)蒙古自治區老年人(ren)權益保障條例》

老年人(ren)患病住院及生活不能自理(li)的,贍養人(ren)所在單位(wei)應(ying)當給予贍養人(ren)陪護時間(jian);贍養人(ren)為獨(du)生子女的,其(qi)所在單位(wei)應(ying)當給予每(mei)年累計20日(ri)的陪護假。

新京(jing)報記者 許雯(wen)

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